文化部党组成员、副部长 项兆伦

2017年5月12日,全国非物资文化遗产(以下简称“非遗”)保护工作会议在北京中央文化管理干部学院召开。文化部党组成员、副部长项兆伦在会上针对全国非物资文化遗产保护工作，从2016年工作情况、当前非遗保护工作、2017工作安排3个方面做了重要讲话。现节选主要讲话内容以下，供各位从事和关注非遗工作的朋友参考。

面对生产生活方式的剧变，很多非遗项目得以构成与存续的环境产生了史无前例的重大改变。这类历史背景下的非遗保护工作，必须在努力保护非遗存续条件的同时，把正确应对环境变化、实现非遗的可延续发展，作为政策研究和制定的优先方向，把提高传承和实践能力作为重中之重。

2016年，我们认真贯彻中央部署，围绕“巩固抢救保护成果，提高保护传承水平”的指点思想，推动非遗工作显现新的局面。突出的是4个方面：

（1）以传承能力为主要内容的非遗保护能力建设提上日程

经过深入调研，文化部启动了非遗保护能力建设，即帮助传承人群提高传承能力，增强传承后劲。

2016年，参与非遗传承人群研修研习培训计划的高校扩大至57所，举行研修、研习、培训班160期，加上各地的延伸培训，已有近万名传承人和从业者参加了研培。这项工作遭到传承人群的普遍欢迎，日渐显现提高传承能力、扩大传承人群的多重效应。

非遗传承人群研修研习培训计划是从传统工艺起步的。今年准备对传统表演艺术的研培做探索。

2016年暑期，组织研培项目负责人和相干教师，深入学员来源地，大范围回访学员，评估研培成效，撰写并提交平凉反光工作服价格
回访报告。同时，拜托中国非遗保护中心两次对研培工作展开了全面评估，发布了评估报告。各方的评估都认为，研培工作理念正确，实践有效，传承人群需要。

为凝聚和扩大共鸣，推动非遗保护事业继续朝着正确的方向发展，去年以来我们着力加强了非遗保护理念和原则的宣扬，解疑释惑：

详细介绍研培工作的起因、目的、具体内容和预期目标等；在中国非遗展览会期间，专题展现了各高校的研培成果，举行了传统工艺振兴论坛；连续举行4期《公约》培训班，扩大非遗保护工作者和研究者对非遗保护正确理念的共鸣。现在，研培计划已写入党中央、国务院的文件。

撰写并发表了《正确认识非遗，是正确有效地保护传承和发展非遗的条件》的文章，侧重澄清了1些重要的理念和原则问题，包括：非遗不是文物，非遗是在能动的实践中传承发展的文化传统；非遗保护的基本立足点是确保非遗的生命力，实现可延续传承和发展；非遗保护的政策和措施要有益于增强传承活力与后劲，有益于保持和扩大传承人群；要尊重传承人群的主体地位，尊重和保障他们取得收益的权利，创造性表达的权利，学习和受教育、受培训的权利；要努力实现传承非遗与改良生活、丰富生活的统1，提升年轻1代参与非遗传承的积极性；

（2）积极展开振兴传统工艺的多种探索，研究制定传统工艺振兴计划

我们牵头研究制定了《中国传统工艺振兴计划》。今年3月，国务院办公厅转发了这1计划。

支持相干企业、高校、机构前后在新疆哈密、湖南湘西、贵州雷山、青海果洛、安徽黄山设立了传统工艺工作站，并构成可推行的经验。1些传统技艺项目在增加收入、扩大就业中得到新的复兴。

（3）积极探索建立重点工程、重点工作和非遗保护项目的绩效评估制度

我们组织了对《非物资文化遗产法》贯彻落实情况的督查工作；对文化部和非遗司直接组织展开的重点工作，主动展开自评估和拜托第3方评估；启动了对文化生态保护实验区建设情况的绩效评估，已在网上公布晋中文化生态保护实验区的评估报告。

对2013年和2015年部署的抢救性记录工作，分别展开了总结评估和中期评估。向联合国教科文组织递交了急需保护项目的中国政府履约报告。

（4）延续加大保护力度，着力支持传承活动

部署展开新1批代表性传承人抢救性记录，展开工作培训，组织编写工作规范和操作指南；将国家级非遗代表性传承人的传习补助经费由每人每一年1万元提高至2万元；展开第5批国家级非遗代表性传承人的评审认定工作。

为增进非遗传习，鼓励传承人收徒授艺，以文化生态保护实验区为重点，增设了1批非遗传习点；遴选219个项目纳入“1035”时期国家非遗保护利用设施建设项目储备库；展开传习、展现、展演实践和丰富多彩的非遗进校园活动，提升了公众对非遗的关注热忱和参与感，并日趋成为社区文化的亮点。

安排专门资金支持传统戏剧和民俗类项目，相当1批传统表演艺术项目及传承团体取得新的生机；与住建部等部门共同展开传统村落保护工作；启动新1批文化生态保护实验区申报工作，加快现有实验区计划制定和论证批复，非遗的整体性保护得到有力推动。

另外，2016年的非遗会展，更加重视体现非遗的实践性。第4届中国非遗展览会新设置了学术成果展、研培计划成果展、传统工艺大赛、民歌大赛等专题板块。

（1）关于非遗的本质特点和传承人群的主体地位

非遗的本质特点是：“这类非物资文化遗产世代相传，在各社区和群体适应周围环境和与自然和历史的互动中，被不断地再创造，为这些社区和群体提供认同感和延续感，从而增强对文化多样性和人类创造力的尊重。”《公约》的这段定义有3个关键要素：

1是“世代相传”，强调这类文化遗产是现在还在延续的，而不是已失传或被时期舍弃的。

2是“互动”和“不断地被再创造”，强调非遗是能动的实践。这是非遗与文物的本质区分。

3是“认同感”和“延续感”。强调非遗的传承实践不但能让相干的人群体验到共同秉持的传统，同时也能够让人们延续地感遭到文化多样性仍在丰富，人类创造力的源泉仍在奔涌，从而“增强对文化多样性和人类创造力的尊重”。

这里要注意到：多样性和创造力，不但指过去构成的遗产是多样和富有创造力的，也是指现在与今后的传承一样是多样和富有创造力的。

非遗还有1个重要特点：传承人群的主体地位贯穿遗产认定、保护和传承的始终。某种文化现象或表现情势是否是某个民族或社区、群体及个人的非物资文化遗产，首先取决于他们自己是不是认同。

花瑶女子挑花 摄影 |尹忠

（2）关于非遗保护的对象

保护非遗，最根本的是保护传承实践，保护传承能力，保护传承环境。根据《公约》和《非物资文化遗产法》，保护措檀越要包括认定、记录、建档、研究、保存、保护、传播、传承、宏扬和振兴等环节。这些环节构成了确保非遗生命力的完全保护链条，体现了保护措施和保护效果的深化。

剪纸 图 |吴耿珍

（3）关于工业化、城镇化背景下的非遗保护

工业化、城镇化背景下的非遗保护命题，本质上是文化传承如何应对自然和社会环境变化的挑战。

政府要谨慎处理经济建设与文化遗产保护的关系，努力保持文化生态环境的可延续平衡，悉心保护和改良优秀传统文化的传承条件。要切实避免和纠正不尊重文化遗产、轻视社区文化传统、侵害传承人群权利的行动。对传承环境或条件产生重大改变、传承面临严重困难的项目，应及时组织记录其核心内容和代表性传承人的独到技艺，以利其他传承人学习鉴戒和研究，或在适当环境下实现复兴。

非遗保护工作有1个重要理念：见人见物见生活。

要支持非遗实践回归社区，回归生活，让非遗在千家万户的平常生活中得到体现和传承。

在传统村落和历史街区建设中，要尽可能避免大量迁出原居民，人为切断非遗传承人群与当地民居、传统村落、历史文化街区的有机联系。

要采取多方面措施，帮助传承人群提高传承能力和当代实践能力，扩大公众特别是青少年对非遗的认知和参与，努力扩大优秀文化遗产的传承和传习人群。

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（4）关于传统知识、技艺的增长和文化传统的丰富与发展

只要传统还在发展，就不能人为规定某1个时间节点的知识和形态是传统的终点。

看待非遗面临的时期挑战，需要有大的历史观。在产生重大历史变迁的时期，文化传统既面临遭受冲击、加速消失的现实要挟，同时也面临承上启下、承前启后、产生文化史上标志性风格或作品、产品的历史机遇。不尊重遗产、不重视保护遗产、曲解遗产文化意义和社会功能的做法，会致使遗产遭到损失和破坏；禁锢和扼制遗产持有者的创造性表达权利，也会窒息文化传统的生命力，错失实现创造性转化和创新性发展的宝贵机遇。

（5）关于能力建设和传承人群的学习与传承创新

关于传承人群的学习与传承创新，有4个重要问题需要厘清：

1.非遗的传承人和所有人1样，都有学习新知识的权利。

2.保持非遗项目的传统特点与传承人学习掌握新知识不是对峙关系。

3.很多传承人不是不想接触新的知识和信息，而是没有条件接触；不是不愿改进材料、提高技艺，而是不知道去哪里找更好的材料，学更好的技艺。

4.创造性表达是每一个持有者和传承人的权利，创新的内容和情势能不能成为传统的1部份，则取决于人民大众的选择。

（6）关于非遗保护的学术研究

学术研究是优秀传统文化传承工作的重要组成部份，对提高非遗传承和发展水平不可或缺。

当前和今后1个时期，非遗工作的指点思想是：以能力建设为核心，巩固抢救保护成果，提高保护传承水平，推动非遗事业可延续发展。

2017年要重点做好6个方面工作。

（1）完善工作制度，不断提高非遗保护工作的科学化、规范化水平

1是加快完善与《非物资文化遗产法》相配套的规章制度，推动相干地区尽快出台非遗保护地方性法规。

2是全面建立非遗代表性项目和记录工程、文化生态保护区建设、研培计划等重点工作的绩效评估制度。

3是完善非遗项目名录体系和代表性传承人的评审管理制度。

（2）健全非遗保护政策体系，落实综合性保护措施

1是制定非遗工作的指点意见，进1步深化认识，明确指点思想和重要原则，肯定工作重点和重要政策措施。

2是分门别类研究制定保护传承和振兴计划，积极展开相干探索实践。

今年，要在《中国传统工艺振兴计划》基础上，探索支持口头传统、表演艺术类非遗项目的系统政策措施。争取用几年时间，对非遗各门类构成既有共性、又有个性的系统政策体系，以更加科学、更有针对性地展开非遗保护工作。

（3）落实《中国传统工艺振兴计划》和非遗传承人群研培计划，加强能力建设

东华大学首期中国非物资文化遗产传承人群研修研习培训计划《传统刺绣创意设计》研修班于2017年4月18日上午在延安路校区举行了隆重的开学仪式。

文化部正在制定分工落实方案，建立国祖传统工艺振兴目录。各地要从本地实际动身，从传统工艺传承发展的实际情况动身，创造性地落实好相干政策措施，在推动振兴的同时不断总结积累好的经验。

振兴传统工艺，最根本的，要靠广大传承人群提高传承和实践能力。要将振兴计划和研培计划紧密结合，融会推动。

高校的研培要与师徒的传承有所区分，构成互补。要及时总结经验，在不断深入的实践中掌控研培规律、构成优势研培项目，努力扩大研培受益面。

制定了2017年非遗传承人群研修研习培训计划，专门建立了研培计划咨询专家库和师资库。

今年要继续组织参与高校深入学员所在地回访学员，评估教学效果，总结研培经验，改进课程设置，加强高校与社区的交换互动。咨询专家库和师资库也将动态充实。

今年将继续支持建立了传统工艺工作站这方面的探索和实践。

（4）启动实行非物资文化遗产记录工程

文化部将在“1035”期间进1步启动实行非物资文化遗产记录工程，对非物资文化遗产代表性项目的内容与表现情势、流变进程、核心技艺和传承实践情况进行全面、真实、系统的记录。

1是做好非物资文化遗产记录工程框架设计。

2是深入做好抢救性记录工程，提高记录方法的学术性，提高记录质量和效力。针对抢救性记录要建立两大支持：1是组织支持，2是学术支持，确保记录1个，成功1个，记录成果可以有效利用、有效传播。

（5）加强国家级文化生态保护实验区建设

设立文化生态保护区，对非物资文化遗产代表性项目集中、特点鲜明、内容和情势保持完全的特定区域实行整体性保护，是我国春季i餐厅工作服
在非遗保护工作实践中探索的重要保护理念和方式。

今年要根据“少而精”的原则，公道布局，继续稳步推动国家级文化生态保护实验区的设立工作，并争取全部完成2015年前设立的生态区的计划编制及批复。

在生态区建设进程中，要牢固建立“见人见物见生活”的理念，努力使每一个生态区真正成为“遗产丰富、氛围浓厚、特点鲜明、民众受益”的生态区。这106个字，是文化生态保护实验区的建设目标。

（6）做好其它重点工作

完成第5批国家级非遗代表性传承人的评审工作；配合实行传统工艺振兴计划；研究第6批国家级非遗代表性传承人的申报和评审工作；办好成都国际非遗节，展开好“文化和自然遗产日”系列活动；尽早准备第5届非遗展览会。组织好非遗保护事业表彰嘉奖工作；继续展开《公约》和《非物资文化遗产法》培训，帮助各方面在正确认识非遗的条件和基础上，做好各项工作。

非遗保护工作的领域很宽，任务很重，要求很高，需要深化研究的问题多，需要试点探索的工作多。我们要加强学习，努力把实际情况吃透，把政策研究透，把工作做细做实，增进非遗保护事业的可延续发展，为中华民族伟大复兴做出新的贡献。